专访栗战书:扶贫攻坚——贵州的“第一民生工程”(4)--新闻报道

  栗战书:在国家划定的11个连片特困片区中共有505县,其中我省65个县分别纳入了武陵山、乌蒙山和滇黔桂石漠化3个片区,占全国11个片区县数的12.9﹪。这意味着贵州迎来了一个发展战略机遇期。

  我们将把武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化地区在我省覆盖范围内的区域作为新十年扶贫攻坚的主战场,把片区内的65个县作为新十年扶贫攻坚的主攻方向,把934个一、二、三类贫困乡(镇)作为新十年扶贫攻坚的核心区,把在扶贫标准以下,具备劳动能力的农村贫困人口作为新十年扶贫攻坚的主要对象,瞄准最穷的穷县、穷乡、穷村、穷人,以县为基础,制定和实施扶贫攻坚工程规划;把助农增收作为主要目标,以调整结构、突出重点、规模发展、推进产业化为主要抓手,打造具有贵州特点的十张扶贫产业“名片”;把集团帮扶作为主要方式,以“减贫摘帽”为主要手段,力争到2018年实现国家扶贫开发工作重点县和贫困乡全部脱贫“摘帽”;着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫新格局,按照资金使用“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,整合资金,整合资源,帮助贫困地区发展特色产业,加快基础设施建设、能源建设和生态建设,推进东西扶贫协作,动员企业和社会各界参与扶贫事业,为扶贫对象创造更好的发展条件,努力实现贫困地区基本公共服务均等化。

  11月15日,国家启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。可以说,这是继西部大开发后,国家对连片特困地区实施的又一战略性政策支持。《规划》确定的武陵山连片特困地区涉及贵州省16个县市区;总面积2.9万平方公里以上,占贵州省总面积的16.6%以上;总人口611.8万人,其中农村人口583.3万人。武陵山片区是贵州扶贫攻坚的主战场之一。“十二五”期间,我们将增加扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面的投入,加快基础设施建设,发展旅游产业、茶产业、油茶产业、中药材产业,实施产业全覆盖,将这一片区建设成全国连片特困地区的示范区、排头兵,为全国连片特困地区闯出一条新路子。

  栗战书:创新是一个民族的灵魂。创新同样是推动扶贫开发的不竭动力。近年来,我们转变观念、创新思路,推动扶贫工作发生了“四个转变”。一是着力培育特色优势产业,推动扶贫开发由过去的单个项目扶持向产业化扶贫转变。二是着力实施集中连片开发,推动扶贫开发由过去的一村一户扶持向区域性扶贫和扶贫到户并重转变。三是着力解决基本公共服务均等化,推动扶贫开发由过去解决温饱为主向注重全面发展转变。四是着力构建大扶贫格局,推动扶贫开发由“单打独斗”向专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”为主转变。五是着力创新机制,推动贫困地区由“等、靠、要”向主动“减贫摘帽”转变。特别值得一提的是,今年我省在原来的基础上创新扶贫开发工作机制,在全国率先出台了“摘帽不摘政策”的激励措施,这极大地激发了贫困地区扶贫开发的主动性和能动性,在贫困县、乡营造了“减贫摘帽”是最大政绩的主流思想。实行“摘帽不摘政策”,就是要改变“等、靠、要”、小富即安、不富也安、争戴“贫困帽”的惰性思想,改变贫困地区发展动力不足、依赖性严重、越扶贫越想保“贫困帽”的现象,解决事业心、责任感、危机感、能动性、执行力不强的主观问题。对提前“减贫摘帽”的县、乡,实行“三个层次”的奖励:即对提前“摘帽”的县、乡,原有扶持政策不变,并从“摘帽”当年起至2018年,每年给予定额奖励;对减贫人口任务完成好的县、乡,按减贫人口的不同成效,分段给予定额奖励;对提前“摘帽”的县、乡党政负责人,除给予表彰奖励外,经考核评定合格,符合条件的,优先提拔任用。

  可以说,机制的创新,让新一轮扶贫攻坚有了“原动力”。这些年来,我们通过整合部门资源、对口帮扶资源、社会资源,不断将各种有利要素集结发挥,改变了过去零敲碎打的扶贫方式,形成党政主导、部门社会参与、资金多元投入的大扶贫格局,做活了“1+12”、“1+1=N”的算术题。机制创新增添了新活力,综合治理产生了多重互动效应。

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