贵州福泉市:“三联三统”推进城市基层党建工作

  中国新闻党建党建专题“全国城市基层党建创新案例”征集评选活动

  2017年以来,福泉市认真贯彻落实党的十九大精神和全国城市基层党建工作经验交流座谈会议精神,紧紧抓住作为全省城市基层党建工作试点县机遇,坚持问题和需求导向,以街道社区党组织为核心,以党建引领城市基层社会治理为抓手,以解决突出问题为突破口,通过“三联三统”(组织联动,统筹共建;干群联动,统筹共管;行业联动,统筹共融)推进党建引领城市基层治理,切实发挥街道社区党组织在宣传党的主张、引领城市治理、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用,为建设宜居、宜业、宜游城市提供了组织保证。

  贵州福泉素有“亚洲磷都”之称,磷化工产业与城市化高度融合发展。近年来,随着城市化进程的加快,福泉市城区人口呈现聚集快、构成复杂的特点,现有金山、马场坪两个城区,7个城市社区、107个住宅小区(其中金山城区97个,马场坪城区10个)。由于园区企业多、城区人口比重大,产业结构、市民群体发生了巨大变化,各类“两新”组织相继产生,服务需求量大且不尽相同,社区服务供给跟不上,各种“城市病”不断显现,基层社会治理难度加大。同时,城市社区现有党组织构架不能适应城市变化,条块分割、统筹资源不足的现象仍然存在,社区传统党组织力量相对薄弱,驻区单位党组织和在职党员没有很好融入城市基层党建的共驻共建工作。针对以上问题,福泉市委认线年全国组织部长会议精神和城市基层党建上海会议精神,将城市基层党建列入市委十大改革项目,并于2017年5月正式启动“三联三统”城市基层党建工作,通过加强城市基层党的建设来更好地解决应对城市治理中的问题和挑战。

  (一)以“组织联动”为基础,统筹推进城市基层党建覆盖延伸。随着城市化进程加快,大量人口涌入城市,城市治理难度不断加大。住宅小区、商务楼宇、商圈市场等区域内党的组织和工作覆盖还不到位,党建工作还存在不少盲区和空白点。为破解这些问题,通过创新组织设置,有效推进城市基层党建的覆盖延伸。一方面,党组织设置“全联动”。构建“市委+街道党工委+社区党委(党总支)+网格党支部+小区(楼宇)功能型党支部(党小组)”的纵向联动党组织体系,统筹推进城区、社区、小区党建工作。按照组织联动要求,将7个城市社区党支部升格为党委或党总支,划分成19个网格并成立网格党支部,在107个住宅小区成立功能型党支部(党小组),全市小区党组织覆盖率达98%以上,形成“市级统筹全局、街道面上调度、社区一线指挥、网格小区点上战斗”的党建工作运行体系,强化了党组织对城区内各类组织和各项工作的领导。另一方面,新兴领域党建“全覆盖”。依托街道社区党组织,组建开放式综合性商圈党组织,按照地缘、业缘、趣缘关系,采取单独组建、联合组建等多种方式,在提供公共服务、规范市场秩序等方面发挥积极作用,实现新兴领域党的组织和工作领域全覆盖。先后组建汽车流通商会、金山商会、麒龙家居城、富万家超市等商圈(市场)党组织10个,覆盖30余家小微企业和200多家个体工商户,有效发挥商圈党组织在提供公共服务、规范市场秩序等方面的积极作用,实现党建工作与经济发展同频共振、互促共进。

  (二)以“干群联动”为突破,统筹推进城市基层党建力量下沉。面对新形势下的城市基层党建工作,街道社区统筹能力有限,常常陷入“一根稻草压死一头骆驼”的困境。对此,我们把共驻共建作为统筹党建资源的重要抓手,推进街道社区、机关和两新组织等领域党建互联互通。一方面,县级领导联系网格。突出建好党组织书记、片区网格员和社区综合管理人员三支队伍,推动管理和服务力量向街道社区下沉。明确县级以上领导每人联系含若干个住宅小区的1个片区网格,按照完善一系列规章制度,建立健全小区党组织、业主委员会等一套组织架构,每季度召开一次现场办公会的要求和组织要健全、场所要保障、单位要融入、人员要摸清、制度要完善、问题要找准、活动要开展、执法要覆盖“八要”标准,指导街道社区党建工作和协调解决城市治理过程中存在的问题,广泛收集社情民意,推进和谐新社区建设。另一方面,驻区单位与社区党组织全结对。全市89个驻区单位、17家社会联动单位与106个小区结对包保,明确包保联系驻区单位“十条工作职责”,打破条块分割,细化责任清单,推动了区域党建由以前的“感情维系”向现实的“责任分担”转变。驻区单位通过参与街道社区召开“居民院坝会”“精神宣讲会”“治理联席会”等形式,从组织健全、制度完善、运行规范、作用突出等方面指导包保小区党支部常态长效开展工作。同时,以创建全国文明城市和创建国家卫生城市为契机,建立在职党员到社区开展“双报到”机制,开发在职党员线上线下同步报到系统,督促引导在职党员以“双身份”方式到小区报到,参与社区志愿服务,推动各领域在职党员多向交汇“进入”社区党组织。目前,全市89个驻区单位,3278名机关党员和1250余名社区党员主动到社区报到,参与设岗定责,在职党员“8小时之外”的身份意识得到进一步强化。

  (三)以“行业联动”为牵引,统筹推进城市基层党建内容拓展。针对当前社区党组织“力量薄弱、功能单一、设施落后”和政治引领力不强、凝聚服务群众能力不足等实际问题,我们从创新党群服务入手,抓实区域化党建工作,拓展党群服务内容,提升街道社区服务功能。一是搭建区域化党群服务平台。以打造“阵地共建、资源共享、活动共办”党群服务平台为目标,投入800余万元建立街(镇)社区、小区等区域化党群服务中心(站),引导驻区单位、卫生、教育、“两新组织”等各行业领域党组织和党员到党群服务中心常态化开展活动,融合形成区域化党建同盟。截至目前,各社区与驻区单位开展联建活动530余次,解决社区管理难题1250余项,开展志愿服务活动650余次,深受群众好评。二是突出政治生活服务。依托街(镇)社区党群服务中心,突出政治学习和教育、突出党性锤炼,集中打造“共建共享共融”的政治生活馆,将党史回顾、警示教育、党建工作展示、图书阅览、群团活动、志愿服务等内容有机融合,为区域内党组织和党员做好订制化服务。同时,将红色观影、健康讲座、普法进社区、党员医生义诊等纳入服务项目。政治生活馆不仅满足了社区党组织和党员的政治生活需求,还成为街道社区居民的“暖心港湾”。目前,我市已建成使用5个政治生活馆,吸引辖区60余家共建单位前来过组织生活,有效缓解了部分非公企业党组织活动阵地不足、组织生活不规范等难题。三是强化城市“微单元”管理服务。抓实住宅小区这个城市治理“微单元”,强化党组织的引领作用,建立完善社区居民自我管理、自我约束制度。如,针对老旧小区物业收费难、物管企业不愿管的难题,由小区党组织引导业主委员会开展自治管理,有效解决天利佳园、泉北小区等60余个老旧小区脏乱差问题。探索社区去行政化减负机制,认真落实社区为民服务清单化制度,有效解决了社区“小马拉大车”的问题。推进社区、社工、社会组织“三社”联动,推行“四会治事”(支部委员会议事、业主委员会理事、业主代表大会定事、物业管理委员管事)住宅小区管理模式,发挥福泉“112”多元化矛盾纠纷调解机制优势,组织发动群众共商共议自治事项。截至目前,已排查化解社区物业、消防、用水用电等矛盾纠纷1650余起,促进了邻里关系融洽与和谐社区建设。

  (一)组织设置取得突破,强化了党的领导。按照地缘、业缘、趣缘关系,合理划分网格,创新灵活设置功能型党组织,将党的建设延伸到了城市的“神经末梢”,实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏,强化了党组织对城区、社区、小区各类组织和各项工作的领导。

  (二)共驻共建取得突破,建立了立体化党建格局。通过在纵向上构建“市-街道-社区-网格”四级联动体系,在横向上打造“街道社区、机关单位、行业系统”党建工作联动体,形成了点上抓“两个覆盖”、线上抓组织联动、面上抓区域整合的良性循环,充分盘活了“点”“线”“面”党建资源,推动形成工作模块化、任务一体化、目标同向化的立体多维城市基层党建工作格局。

  (三)基层治理取得突破,密切了党群干群关系。街道、社区党组织统筹利用驻区各单位优势力量,推动服务管理下沉,解决了城市管理中各类顽疾,不仅为社区群众提供了优质服务,也营造了舒心、安心的社会环境,社区群众的满意度获得感幸福感不断增强,党群干群关系进一步密切。

  (一)组织先行是抓城市基层党建的核心。抓好城市基层党建要敢于打破行政隶属壁垒,拆除相互封闭藩篱,按照有利于扩大党组织覆盖面和发挥党组织和党员作用的目标,适应建设现代城市需要,创新党组织设置方式,实现党的组织和工作全面覆盖。通过建立区域型、功能型党组织,推动党组织由封闭式向开放型转变。

  (二)干群联动是抓城市基层党建的关键。加强城市基层党建要将传统党建的“小循环”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”,抓实共驻共建工作,营造城市基层党建良好氛围,使各类组织都能在城市党建工作平台上找到发挥作用的切入点,实现优势互补,整体联动。

  (三)落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识,要充分发挥街道社区党组织领导核心作用,加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责,把从严治党的责任扛起来,当好第一责任人,抓思路谋划,抓关键要害,从解决实际问题入手,从薄弱环节突破,持续用力,久久为功,才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。

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